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索 引 号: 014317922/2019-00128 主题分类: 区政府文件   其他    通知
发布机构: 宿豫区人民政府 发文日期: 2019-08-09
文 号: 宿豫政发〔2019〕73号 主 题 词:
内容概述
宿豫区人民政府关于印发宿迁市宿豫区养殖水域滩涂规划(2018—2030)的通知
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各乡镇人民政府,各街道办事处,各园区管委会,区直有关部门、单位:

现将《宿迁市宿豫区养殖水域滩涂规划(2018—2030)》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                    宿迁市宿豫区人民政府

                         201985

(此件公开发布)

附件

 

宿迁市宿豫区养殖水域滩涂规划

20182030

 

 

 

 

项目名称:宿迁市宿豫区养殖水域滩涂规划(20182030

编制单位:宿迁市宿豫区农业农村局

技术支撑单位:江苏省淡水水产研究所

项目负责:    研究员

报告编制:  燕、高  山、陈  建、刘  

   图:尹思慧  工程师

   定:黄鸿兵  副研究员

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宿迁市宿豫区养殖水域滩涂规划

2018—2030

 

第一章    

第一节 前言

党的十九大提出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出要深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业生产力布局,推动农业由增产导向转向提质导向,提出要优化养殖业空间布局,大力发展绿色生态健康养殖。渔业绿色发展其实就是要建立起一种环境友好、高效产出、生态安全的健康养殖模式,走一条生产有序、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

对照中共十九大提出的坚持人与自然和谐共生的基本方略,深化供给侧结构性改革及实施乡村振兴战略的建设现代化经济体系任务以及省委省政府对江河湖海实施分流域,分区域、分阶段综合治理,系统推进水污染防治,水生态保护,水资源管理的工作要求,结合《中华人民共和国渔业法》和农业部关于《关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂发证登记工作的意见》等法律法规文件要求,进一步推进宿豫区养殖水域滩涂使用权制度建设,科学、合理及充分利用丰富的水域滩涂自然资源,做好水域滩涂资源优势大文章,为促进宿豫区渔业持续健康发展,实现水域滩涂资源科学规划、有效配置,根据《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发〔201639号)的相关要求和省市统一部署,结合宿豫区渔业发展现状,特编制和实施《宿迁市宿豫区养殖水域滩涂规划(20182030)》(以下简称规划)。该规划对促进宿豫区渔业转型升级,保护水域生态平衡,保障养殖水产品质量安全,推进水域滩涂养殖业可持续发展战略的实施具有重要意义。

本规划明确了宿豫区20182030年养殖水域滩涂功能区域范围。通过规划编制和实施,合理布局水产养殖生产,设定发展底线,稳定基本养殖面积,保障渔民合法权益,逐步推动建立以养殖证为核心的养殖管理制度;推广健康生态养殖模式,保护养殖水域生态环境;进一步协调水产养殖与城镇化建设中各相关方面利益的关系。

第二节 编制依据

(一)法律法规

《中华人民共和国渔业法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国农产品质量安全法》

《中华人民共和国自然资源保护区条例》

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国渔业法实施办法》

《基本农田保护条例(2017年修正)》

《江苏省渔业管理条例》

《江苏省骨干河道等级划分办法》

《江苏省湖泊保护条例》

《宿迁市河道蓝线管理办法》

(二)政策文件

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号)

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号)

《江苏省政府关于印发江苏省水污染防治工作方案的通知》(苏政发〔2015175号)

《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔20161号)

《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的9通知》(农渔发﹝201639号)

《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》(农发〔20171号)

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔20181号)

《关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》(农发〔20181号)

《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》(农渔发〔20191号)

(三)相关规划

《宿迁市水资源保护规划(20052020年)》

《江苏省骨干水系规划(20062020年)》

《宿迁市宿豫区土地利用总体规划(20062020年)》

《全国城市饮用水水源地环境保护规划(20082020年)》

《全国重要江河湖泊水功能区划(20112030年)》

《宿迁市宿豫区水域滩涂渔业养殖规划(20112020年)》

《江苏省生态红线区域保护规划》(苏政发〔2013113号)

《宿迁市宿豫区农业产业发展规划(20152020年)》

《宿豫区十三五渔业发展规划(20152020年)》

《全国渔业发展第十三个五年规划(20162020年)》

《江苏十三五渔业发展规划(20162020年)》

《宿迁市十三五现代农业发展规划(20162020年)》

《宿迁市宿豫区生态文明建设规划研究报告(20162020年)》

《江苏省国家级生态保护红线规划》(苏政发〔201874号)

(四)编制标准

《养殖水域滩涂规划编制工作规范》

《养殖水域滩涂规划编制大纲》

《渔业水质标准》(GB 1160789

《地表水环境质量标准》(GB 38382002

《淡水池塘养殖水排放要求》(SC/T 91012007

《稻渔综合种养技术规范 1部分:通则》(SC/T 1135.12017

第三节 目标任务

(一)规划期限

规划期限:20182030年,基准年为2017年。

(二)规划目标

深入贯彻落实党的十九大精神,坚定不移践行绿水青山就是金山银山重要思想,围绕产业转型、环境优美、品质提升、渔民增收的现代生态渔业发展目标,以水产品的安全有效供应为目标,通过不断优化产业结构,保护水生生物资源和生态平衡,科学规范养殖生产,积极培育新型主体,大力拓展渔业功能,打造重点水产品牌,全面提升产业品质,力争渔业生产供给侧结构性改革取得实质性突破,基本建立与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的现代渔业产业格局、经营体制和治理体系,渔民生产生活条件显著改善。

1)产业布局更趋合理。根据宿豫区水域滩涂现状及水产养殖业发展现状,合理调整和规划养殖生产布局,促进养殖业的可持续发展。全区科学划定禁养区、限养区、养殖区空间布局。

2)管理制度更加规范。建 立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度,加强行业管理,确保有效供给、环境生态安全和产品质量安全,努力实现水产养殖生态化、生产高效化、品种优良化、经营多元化、养殖规模化,达到渔业增效、渔民增收的发展目标。

(三)规划任务

1)明确养殖水域滩涂的区域范围

设定发展底线,合理布局稳定基本养殖面积,依法保护水产品基地等重要的养殖水域滩涂。

2)优化养殖空间布局

以新发展理念为引领,依照农业部发布的《养殖水域滩涂规划编制工作试行规范》,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

3)推广健康的生态养殖模式

围绕减少水产养殖对环境的负面影响,推进渔业养殖环境整治,大力推广绿色生态养殖技术,通过控制养殖业规模和养殖密度来保护和改善养殖水域生态环境。

第四节 基本原则

全面贯彻落实党的十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,结合宿豫区经济发展和生态保护需要,科学评价宿豫区水域滩涂资源状况和承载力,并坚持以下原则:

(一)坚持科学规划、因地制宜的原则

根据宿豫全区水域滩涂承载力评价和水产养殖产业发展需求,参照规划编制工作规范和大纲的具体要求,因地制宜、合理布局水产养殖生产,科学编制本区域养殖水域滩涂规划和使用管理具体措施,形成宿豫水域滩涂保护的总体思路,做到布局合理,各有侧重,优先发展市场占有率高、前景广阔、具有竞争优势的水产品。

(二)坚持科学利用、可持续发展的原则

以渔业资源调查数据为基础,综合分析全区渔业环境与资源现状,根据环境容量合理适度开发,推行生态健康养殖,发展资源节约型、环境友好型的水产养殖业,加强水生生物资源养护,积极开展渔业节能减排,将水产养殖对水域环境的负面影响降到最低,实现资源的可持续利用,促进资源、环境、效益的协调发展。

(三)坚持生态优先、底线约束的原则

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全红线黄线区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。做到保护第一,生态优先,在开发利用水域滩涂丰富的自然资源的同时切实做好渔业资源和水域环境保护。

(四)坚持合理布局、转调结合的原则

坚持规划与调整结合的原则。基本稳定现有池塘养殖,全面推行生态养殖,发展低碳渔业和循环渔(农)业;构建生态养殖小区,开展池塘尾水处理和达标排放,支持高效设施渔业和池塘工厂化循环水养殖系统建设;提升良(原)种覆盖率,重点发展长江优质特色养殖品种和休闲渔业;创新渔业发展思路,拓宽渔业发展空间,发展稻田生态综合种养。在大农业、大生态背景下布局和发展宿豫现代渔业,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

(五)坚持尊重历史、兼顾现状原则

对纳入本次规划的已有养殖水域,实行大稳定,小调整的战略,为今后发展留有足够的养殖空间。本着一次规划,分步实施;先粗后细,先易后难原则,在充分调查的基础上,根据已有的区划规定,将适于养殖的水域、滩涂进行养殖功能布局的统一规划,同时根据规划实施过程中出现的新情况适时做出调整。将规划放在全区整体空间布局的框架下考虑,规划编制与本行政区域的《土地利用总体规划》和《水域功能区划》相协调,同时与本区城市、交通、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进全区经济协调发展和可持续发展。

第五节 规划范围

规划中的养殖水域滩涂是指宿豫区行政区域管辖范围内的所有水域,包括已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用以及适于发展稻田综合种养的所有(国有、集体)水域和滩涂。

第二章  养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

(一)水域滩涂资源状况

1)地理位置

宿豫区隶属于江苏省宿迁市,位于江苏省北部,东经117°56'15"118°37'30",北纬33°42'30"34°12'30",处于沿海经济带、沿江经济带和陇海经济带的交叉辐射区,东接沭阳、泗阳,南靠洋河新区,西邻宿城区、湖滨新区,北隔沂河与新沂接壤,位于苏鲁豫皖淮海经济区的中心,是宿迁中心城市一体两翼的东翼。区位优势独特,交通便捷,交通运输便利。

2)地质地貌

宿豫区地处淮、沂、沐水系下游,大部分地区属于黄、淮、沂、沐平原,北部有鲁南丘陵的延伸部分(面积约占总面积的52%),地势自西北向东南缓缓倾斜,形成西高东低,北高南低的趋势,平均高程38米左右。辖区主要有京杭大运河、六塘河,历来有洪水走廊之称。全区土地肥沃,土壤有机质含量1.8%,酸碱度为7.2-7.5;土壤共分为4个土类,8个亚类,15个土属,37个土种,紫色土和棕壤分布在北部底山丘陵区;潮土分布最广,面积最大,由黄泛冲积物发育而成;砂礓岗土分布在河湖沉积平原地带,面积仅次于潮土。

3)水域类型和面积

丰富的水资源和良好的区位条件为全区现代渔业发展提供了得天独厚的条件。全区水域总面积共7563.26公顷,其中河流1834.84公顷、水渠318.94公顷、坑塘5409.48公顷,约占全区国土面积11.02%,境内养殖用水主要引自骆马湖。

(二)自然气候条件

1)气候条件

宿豫区属于暖温带季风气候,全境气候温和,四季分明,日照充足,雨量丰沛。年平均气温13.8℃,年平均最高气温14.3℃,最低13.3℃。历年最高气温一般在35℃38℃之间,最低气温在-4℃-5℃左右。年平均日照时数2363.7小时,年平均相对湿度为75%,年平均风速为2.8/秒。年平均无霜期205天,雾日44天。

2)降水情况

宿豫区降水总的特征是:降水量较为丰沛,多年平均降雨量600900mm,受季风影响,年际间变化不大,但时空分布不均,易形成春旱、夏涝、秋冬干的天气。

3)水质情况

2017年宿迁市水资源公报显示,宿豫区全年地表水资源量1.638亿m3886km2),径流深184.8mm,较多年平均地表水资源量1.808亿m3减少9.4%

根据2017年宿豫区水环境质量公报显示,根据《地表水环境质量标准》(GB3838-200223项指标对河流及水系水质定性评价,2017年宿豫区全区水环境质量总体良好,达到功能区要求,硅、氮含量较丰富,利于生物生长,主要受到总氮、总磷、氨氮和高锰酸盐等的污染,部分水体中营养化。

(三)水生生物资源状况

宿豫区河沟纵横,水域辽阔,如此的自然条件,造就了丰富的水生生物资源。骆马湖原位于宿豫区,后经过区域规划调整后被划出宿豫区,但是区内水域与骆马湖相通,其中的水生生物类型也大体相同,根据《骆马湖渔业养殖规划(20112020年)》,宿豫区内水体中的水生动物资源有:浮游植物888属,以绿藻、蓝藻、硅藻、隐藻为优势种。浮游动物67种,其中轮虫38种,枝角类17种,桡足类12种,以长三趾轮虫、多肢轮虫、模糊裸腹蚤、广布中剑水蚤、长刺温剑水蚤、近邻剑水蚤和指状许水蚤等为优势种;底栖动物26种,其中环节动物3种,软体动物16种,节肢动物7种。优势种类为螺类(环棱螺、纹沼螺)、水蚯蚓(苏氏尾鳃蚓)和摇蚊幼虫。淡水鱼类有93种,分属916科,鲤科35种、银鱼科4种;其余各科鱼类仅12种,因其连接运河与长江相通,鱼类的区系组成以鲤科为主,具江河平原区系特点,大体与长江中下游各湖区相一致,其中鲤、鲫、鳊、鲌、鲴、赤眼鳟为常见鱼类;湖区现有淡水虾类10多种,绒螯蟹类3种,另还有两栖爬行类、水生哺乳类等。境内主要养殖种类有鲢、鳙、草鱼、鲤、鲫、鳊、泥鳅等,其中鲤科鱼类的养殖产量占总量的90%以上。特种养殖种类主要有泥鳅、克氏原螯虾、水蛭等。

(四)水环境状况

1)水环境监测结果

根据宿豫区2017年环境质量报告书,全区地表水环境质量总体稳定,局部水质有所波动。省控断面3个监测断面(点位)中,均有不同程度的超标现象;市控断面5个监测断面(点位)中,均有不同程度的超标现象;创模河流的13个监测断面(点位)中,除新沂河的朱岭电排站断面全部达标外,其余12个监测断面均有不同程度的超标现象,主要超标项目为氨氮、高锰酸盐和化学需氧量。

2)主要污染物来源分析

宿豫区天然水域污染物主要来源可分为两个方面:一是外源汇入:包括种植业、畜牧业、水产养殖业、生活污水及工业废水等,该部分污染物随着产业结构调整、工业污染治理、城镇污染治理、农业面源污染整治和全域水产养殖尾水处理等措施的实施,目前呈现逐年下降趋势。二是自身释放:天然河道、湖泊底部多年营养物质的沉积不断释放到水体中,造成水体污染物含量升高。

(五)水域承载力评价

宿豫区境内河沟纵横,水域辽阔,水资源较为丰富;全境气候温和、四季分明、日照充足、雨量丰沛;水生生物资源丰富且种类多样化,为鱼类的生长提供了丰富的食物资源;水域生态安全健康,境内地表水水质状况总体较好。主要养殖水域水质均达到了渔业用水标准,为渔业生产的发展提供了优越的自然条件,适宜发展水产养殖业。

池塘作为水产品供给的主力军,要进一步强化精细化管理,推广池塘生态养殖新技术,建设水质生态净化处理设施,加强投入品监管,规范渔药和添加剂使用,有效防范养殖业带来的污染风险,实现资源节约与环境友好。大力推进稻田综合种养,发挥减施化肥减施农药的生态学效应,有效控制农业面源污染。

评价结论:淡水养殖在宿豫区具有得天独厚的地理气候条件,对宿豫区水域滩涂类型和规模分析,宿豫区水域滩涂养殖承载力分为以下类型:(1)池塘水体,选择适合宿豫区水域的特色水产品,开展绿色生态养殖模式,通过提质改造与标准化建设,绿色生产的同时努力实现渔业水体无污染排放;(2)水渠、湖泊、滩涂实行人放天养,不投饵投肥,维护好水体的净化功能;(3)稻田综合种养鼓励开展一水两用的模式,实现稳量增收的生态、生产目标。在有效控制养殖业对环境污染的影响的前提下,发展绿色生态渔业,大大降低传统养殖污染物的排放量,同时通过建设尾水处理循环利用措施,将大大提高养殖水体的循环利用效率,降低水产养殖的需水量,达到提升产能与保护环境的有机统一。

第七节 水产养殖业发展分析

(一)水产养殖发展现状

1)养殖方式

2017年全区水产养殖总面积2654.34公顷,其中池塘养殖1107公顷。大力推广健康高效养殖模式,标准化池塘面积933.3公顷,建成并使用的工业化循环系统0.21公顷,在建水循环系统0.37公顷,设施渔业面积598公顷;稻田养殖面积1547.34公顷,推广稻虾共作28.7公顷(图1)。

2)养殖种类

随着产业结构调整、高效设施渔业建设、稻田养殖和三网养殖等新技术的推广应用,境内鱼类有56种,水产品总产量13791吨,池塘养殖产量约占全区水产品总产量的96.05%,形成了以鳜、鲈、甲鱼、克氏原螯虾等淡水特种水产品为特色的稳定发展的产业格局。

3)渔业经济发展情况

根据《宿豫区2017年渔业年报》,2017年全区渔业总产值24350万元,其中淡水养殖总产出19970万元,水产苗种190万元,淡水捕捞29万元。除此之外,水产流通4041万元,休闲渔业120万元。

(二)区域经济发展方向

2017年,全区上下深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕推进两聚一高、落实三项任务,坚持稳中求进工作总基调,践行生态优先、绿色发展理念,以提高发展质量和效益为中心,聚力创先争优,聚焦富民增收,统筹推进工业强区、电商名城、幸福家园三大建设,经济社会发展取得了新的成效。根据《宿豫区2017年国民经济和社会发展统计公报》,2017年全区实现地区生产总值281.57亿元,按可比价计算比上年增长8.1%;人均GDP,按常住人口计算,初步核算为62509元,比上年增长6.8%,高出全市平均水平9192元,位居全市县区首位;农业生产保持稳定。2017年,全区实现农林牧渔业总产值51.62亿元,同比增长3.5%

(三)水产养殖前景预测

近年来,人民对水产品蛋白质需求越来越大,这为水产养殖业的发展提供了广阔空间。随着人们生活水平的提高,绿色生态水产品越来越受到人们的青睐,优质、安全、高效将是水产养殖业的发展方向。2017年,宿豫区的水产品产量达13791吨,但仍不能满足市场需要,特别是当前克氏原螯虾等优质水产品市场潜力巨大,目前生产规模无法满足人民群众对高品质水产品的需求。

尽管宿豫区水产养殖产量和面积不断增加,但小规模分散式的家庭传统池塘养殖方式仍占主体,生产效率偏低、成本偏高、以常规鱼为主要生产品种,市场竞争能力较弱,难以适应市场多样化、优质化、专业化的需求,亟需推进水产养殖产业转型升级和提质增效,迈入绿色发展的快车道。应更加重视品质,推行标准化养殖、规范化生产,科学防病、减量用药,控制尾水排放,通过提升品质来提高养殖效益。应大力发展水产品加工业,增加水产品附加值,形成渔业产业链,推动渔业产业化发展。大力推进休闲渔业,有助于在资源环境硬约束背景下加快转变渔业发展方式,能够更好地满足城乡居民日益多样的文化、旅游、休闲、体验等消费需求。应大力提高科技含量,积极推广高效健康养殖技术、池塘循环水养殖技术、养殖尾水净化处理技术等,坚持不懈地推进乡镇水产技术推广体系建设,加大科技培训力度,让更多的新技术在水产养殖中广泛应用,带动渔民致富。

综上所述,宿豫区水产养殖还有很大发展空间,前景广阔,通过调整渔业产业结构、发展名特优养殖、提高养殖技术、提高水产品质量来保障水产业持续健康发展。

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

根据宿豫区水域滩涂承载力评价、水产养殖业基础特点,按照绿色开发、技术升级、可持续发展的养殖水域开发的总体思路,遵循生态优先、科学规划、合理布局、协调衔接的原则,严格依据相关法律法规,在稳定水产养殖面积的基础上,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区等三个功能区。

将饮用水水源地、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区,航道、行洪区、河道堤防安全保护区,有毒有害物质超过规定标准的水体划为禁养区,保证本地环境生态安全,保证水产品质量安全和有效供给。

将位于永久基本农田内的养殖水面、重点湖泊以及目前尚未开发利用的水域划为限养区。在以上水域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

将具有或兼有养殖功能的区域纳入养殖区规划面积,主要包括养殖池塘、符合养殖条件的湖泊、河沟以及发展稻田综合种养的其它养殖区。

第三章  养殖水域滩涂功能区划

第九节 功能区划概述

(一)分类依据

根据宿豫区水域滩涂环境状况及承载力评价结果,结合结合《江苏省国家级生态保护红线名录》等文件要求以及宿豫区水产养殖发展现状,将养殖水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

(二)分类概述

宿豫区辖区内水域面积总和7563.26公顷,其中禁止养殖区2123.21公顷、限制养殖区1237.64公顷、养殖区4202.41公顷,具体见表1

宿豫区现有养殖水面共3370.07公顷(现有养殖池塘1822.73公顷,其他养殖区1547.34公顷),其中分布在禁止养殖区的共0公顷(其中位于主要河流的有0公顷,位于京杭大运河沿岸禁养水域的有0公顷),分布在限制养殖区的共443.11公顷(其中位于生态红线保护区的水面有0公顷,位于永久基本农田内的养殖水面有50.47公顷,位于城市开发建设备用地区域内的养殖水域有392.64公顷,位于未养殖水面的有0公顷),分布在养殖区的共2926.96公顷(其中位于淡水养殖区的有1379.62公顷,位于其他养殖区的有1547.34公顷)。

第十节 禁止养殖区

(一)位置和面积

根据宿豫区实际,将境内主要湖泊、天然河道及其支流河道、航道、饮用水水源保护区、行洪区等全部划为禁止养殖区,规划总面积共计2123.21公顷(表2)。禁止养殖区主要分布详见附图2和附表1

宿豫位于淮、沂、沭、泗水系下游,辖区内水资源丰富,主要河流有京杭大运河、六塘河、马河、新沂河、柴塘河、东民便河、老涧河、利民河、路北河、柴沂河、金陵河、山东河等,这些主要河道划定为禁止养殖区,总面积为2065.69公顷(代码1-1-X)。(说明:宿豫区境内的航道和宿豫区中运河(宿豫区)饮用水水源保护区、城东水厂饮用水水源保护区、新沂河(宿豫区)洪水调蓄区、六塘河(宿豫区)洪水调蓄区、京杭大运河(宿豫区)清水通道维护区等与主要河道(代码1-1-X)重叠,本部分不再重复计入面积。)

宿豫区境内的京杭大运河属于重要河流区域,根据《江苏省国家级生态保护红线名录》以及当地实际,将沿岸水域划为禁养区域,面积为57.52公顷(代码1-2-X)。

(二)管理措施

1)禁止养殖区内的水产养殖,由地方人民政府负责限期搬迁或关停,并充分考虑养殖渔民生产生活。

2)划为禁止养殖区的区域,禁止人工养殖网箱、网围、拦网养殖,坚持依托水域资源,以水养鱼,以鱼洁水的原则,通过对水生态和水生物资源监测,科学开展人工增殖放流、设置人工鱼巢等增殖资源,保护水域生态环境,保持物种生物多样性。

3)加强对禁止养殖区禁养退出之前的管控,严禁工业废水、生活污水、畜禽粪便等直接排放河湖。相关部门单位加强对水源地监督管理,加强水源地水质监测,定期发布水源地水质监测数据,建立生态预警机制,确保人民群众饮水安全。

第十一节 限制养殖区

(一)位置和面积

根据宿豫区实际,将江苏省生态红线区域中的水域部分、位于永久基本农田内的养殖水面以及目前未进行养殖的水面划定为限制养殖区,规划总面积为1237.64公顷(表3),限制开展池塘常规高密度养殖。具体位置及信息详见附图3和附表2

1)生态红线保护区

根据宿豫区实际和江苏省政府关于印发《江苏省生态红线区域保护规划》的通知(苏政发〔2013113号),将江苏省生态红线区域中的宿豫杉荷园省级湿地公园的水域部分划为限养区(面积53.99公顷,代码2-1-X)。

2)位于永久基本农田内的养殖水面

考虑到现实因素,同时尊重历史,也为了避免伤害现有种植、养殖业主的利益,将位于永久基本农田内的养殖水面划为限养区(面积50.47公顷,代码2-2-X)。

3)城市开发建设备用地区域内的养殖水域

根据宿豫区城市发展需要,区曹集乡、大兴镇、关庙镇、陆集镇、顺河街道、下相街道、新庄镇、豫新街道的全部或部分的土地利用类型作为城市开发建设备用地,视城镇发展情况,八个乡镇或街道内的水产养殖将逐步退出,所以在八个乡镇或街道内不划定养殖区,将现有的养殖水域划定为限制养殖区(面积392.64公顷,代码2-3-X)。

4)未养殖水面

宿豫区未养殖的水域多为非禁止区域的水渠、坑塘等野外开放水域。这些水渠、坑塘多为农业用水水源地或者灌排水渠,对农业生产有一定的影响,但又不属于农业部发布的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》中明令禁止的养殖区域。因此,综合考虑后将目前未进行养殖的水域划定为限养区(面积740.54公顷,代码2-4-X)。

(二)管理措施

1)划为限制养殖区的区域应该严格控制规模,不得新增养殖水面,不得破坏永久基本农田种植条件。定期开展渔业资源调查和承载力评估工作,科学确定鱼种投放品种、比例和养殖容量,提倡天然生态养殖模式。加强水质监管,限制周边工业废水、生活污水及畜禽粪直接排入。

2)限制养殖区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,由地方人民政府负责限期搬迁或关停。

3)制定限制养殖区保护管理办法。建立限制养殖区保护管理组织机构和保护协调机制,明确各职能部门职责;建立环境监测机制,定期进行限制养殖区生态环境评估;建立监督管理制度,出台相应的监督管理办法,严格控制养殖证的发放。

第十二节 养殖区

(一)位置和面积

根据农业部要求,将除禁止养殖区和限制养殖区以外的其他养殖水域划定为养殖区,包括淡水养殖区(面积1379.62公顷,代码3-1-X)和其他养殖区(面积2822.79公顷,代码3-2-X),规划总面积为4202.41公顷(表4)。淡水养殖区包括池塘养殖(普通池塘养殖和工厂化设施养殖)和水渠等大水面生态养殖区;其他养殖区主要为稻田综合种养区。具体位置及信息详见附图4和附表3

  

 

(二)管理措施

1)加强渔业执法,推进水域确权。养殖区内符合规划的养殖项目,要科学确定养殖密度,合理投饵、使用药物,防止造成水域的环境污染,养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理要求》。完善全民所有养殖水域、滩涂使用审批,健全使用权的招、拍、挂等交易制度,推进养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作,规范水域滩涂养殖发证登记工作。加强渔政执法,查处无证养殖,对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理,规范养殖水域滩涂开发利用秩序,强化社会监督。

2)夯实产业基础,推进转型升级。重点加强养殖基地水电路公共基础配套设施建设、精养池塘标准化改造提质升级、养殖循环水生态净化设施建设。池塘养殖区应采取有效措施,建设与养殖废弃物相适应的处理设施,采用物理、生物方法进行生态化处理,实现渔业尾水达到相关标准要求。养殖模式上重点推广生态环保、节水节能型新模式。养殖品种上推广低负载、低排放的种类,如虾、蟹等,逐步减少吃食性常规品种养殖比重,降低养殖密度。对于不连片的低小散池塘养殖水域,通过逐步引导其转产,降低点源污染。应在确保不改变永久基本农田属性、不破坏种植条件、基本保持粮食产量、按稻田综合种养技术规范操作的基础上发展稻田综合种养。同时,稻田综合种养的规模应根据产业的发展适时调整,宜渔则渔,宜种则种。

3)加强政策引导,防范养殖风险。围绕产业发展及治理关键环节和短板,探索政府、社会、企业参与的高效治理模式,发挥财政资金的引导作用,鼓励社会资金进入渔业,实施渔业绿色生产。

第四章  保障措施

按照水产养殖功能区域划分和功能定位要求,以充分发挥区域比较优势为立足点和出发点,通过法律与政策、组织与管理、体制与机制、资金与投入、资源与设施、人员素质与人才等保障措施,确保规划的全面实施,推进主导产业和优势产品的规模化经营和产业化发展水平,促进水产养殖业的持续健康发展。

第十三节 加强组织领导

(一)明确管理职责

实施养殖水域滩涂规划是综合性系统工程,必须在区人民政府的统一领导下,牢固树立科学发展观和全局观,充分发挥农业、水务、交通、国土、财政、环保、科技等政府部门的行政职能,明确工作职责,分解目标任务,建立工作推进机制,狠抓工作落实。

(二)完善法治保障

贯彻实施《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《江苏省渔业管理条例》等法规制度,坚持生态优先的原则,健全养殖尾水排放、生态损害赔补偿等一批标准和规范,完善配套实施办法和细则。坚持依法行政,各级各有关部门加强沟通和协调配合,加大对破坏渔业资源、水域环境等违法违规活动的处罚力度,规范行政裁量权,细化分类处理的办法和程序,使工作有法可依,有章可循。

(三)规范规划修订

规划批准后,未经规定程序任何单位和个人不得随意更改,本级渔业行政主管部门应定期对规划实施情况开展评估,因生态安全、经国务院批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设等原因,养殖水域环境发生重大改变确需修改的,由本级渔业行政主管部门提出修改建议。一般性修改是指在局部地区进行的不涉及禁止养殖区、限制养殖区水域类型的调整的,可由本级渔业行政主管部门提出修改方案,报同级人民政府批准后修改实施。重大修改是指涉及禁止养殖区、限制养殖区水域类型调整的,应报上一级渔业行政主管部门审核同意,由本级渔业行政主管部门组织论证,报本级人民政府批准后修改实施。

第十四节 强化监督检查

(一)加强使用用途管制

规划是养殖水域滩涂使用管理的基本依据,养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展,严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。在规划范围外,不得新建及改扩建养殖项目。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的,必须征求渔业行政主管部门意见,按照有关要求对规划进行修订后实施,造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

(二)加强水产养殖生产执法

转变渔业管理思路与方法,将片面追求产值产量目标的生产管理转变为生态、经济与社会效益并重的管理方式,为行业的健康可持续发展提供保证。渔业主管部门要认真贯彻落实《渔业法》、《行政许可法》,切实做到依法办事、依法管理、执法必严、违法必究,加强渔业执法队伍的建设,提高依法行政能力和依法行政的积极性,为渔业法律、规范与标准的实施提供切实的保证。

第十五节 完善生态保护

高度重视渔业生态环境保护和建设工作,形成以规划主导,清洁生产,生态修复,监测管理,全民参与的保护模式,加大对渔业环境的监测和水资源污染的防治,加强渔业环境监测体系建设,提高渔业污染事故调查处理能力,加强渔业生态环境的保护与建设,积极探索渔业生态环境保护模式,加强对渔业水域的治理,实现渔业经济、社会、生态效益的有机统一。

第十六节 其他保障措施

(一)营造社会氛围

充分发挥新闻媒体作用,大力宣传渔业绿色发展、高质量发展的重大意义、目标任务、政策举措,把各项政策规定广泛昭告渔区群众,弘扬守法生产、诚信经营典型,聚焦曝光违法违规行为,提高渔民主动参与保护渔业资源、保护生态环境的自觉性。加强渔业科普知识教育,充分发挥资源环境保护志愿者作用,支持从业者共同发起渔业生产自律规范倡议,努力营造社会力量共同推进渔业转型升级的良好氛围。

(二)加强队伍建设

全面落实从严治党各项要求,坚持把业务中的薄弱环节和问题短板作为党建工作的重要抓手,进一步发挥渔业战线各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,推动全系统建立健全严密科学的廉政风险防控体系。注重基层一线人才培养和使用。加强渔业科技创新队伍,完善科技人才选拔任用机制。加强系统干部交流,逐步优化队伍的年龄结构、知识结构和专业结构,努力打造一支政治坚定、业务过硬、勤政廉洁、敢于担当、勇于创新的渔业管理和渔政执法铁军。

(三)人员素质与人才保障

实施新型渔民培训工程,培育新型渔民和渔村实用人才。以渔业职业技能培训为主线,加强对渔业劳动力就业知识和技能的培训,积极推进渔业职业技能鉴定,提高渔业从业人员持证上岗的比例,努力提高渔业从业人员素质。强化渔业高技能人才培养,建立渔业高技能人才培养考核和扶持机制。大力发展设施渔业、生态渔业、智慧渔业和现代都市渔业,加大新技术新装备研发推广力度,加快培养渔业高技能人才。

第五章    

第十七节 关于规划效力

养殖水域滩涂规划一经批准,即具有法律效力,必须严格执行

第十八节 关于规划图件

规划图和附表为规划文件附件,具有与文本同等的法律效力

 

附件下载:附表1宿豫区养殖水域滩涂规划.docx

     附表2宿豫区养殖水域滩涂规划(限养区)分布表.docx

     附表3宿豫区养殖水域滩涂规划(养殖区)分布表.doc

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